白止战他们没有直接飞帝都，鱼雷机飞不了那么远。
在帝国南部某海军基地，有一架海军司令部派来的运输机在等着他们。在运输机为起飞做准备的时候，桂伯勇打了几个电话，问清楚了海军司令部召他们回来的原因，其实是证实了之前的猜测。
大战已经爆发，或者说即将爆发。
就在昨天晚上，骆沙联邦以保护本国侨民为由，让靠近边境部署，总兵力超过了一百万的西北方面军进入战备状态，随后就向罗湾海沿岸三国下达最后通牒，要求三国必须在七十二小时内给出答复。
什么答复？
此事，还得从二十年前说起。
在帝国新历79年，也就是梁夏帝国与同盟集团签署停战协议的那年，在纽兰总统的积极斡旋下，同盟集团的四个主要国家，加上梁夏帝国与迢曼帝国，以及十几个参战国在洛克共和国首都塞巴城举行和会。在经过数个月的讨价还价之后，最终达成了和平条约，以及组建国际联盟的协议。
这就是有名的“塞巴和会”与“塞巴和约”。
可惜的是，随后发生的事情让各国在塞巴城的努力全都付诸东流，还让“塞巴和约”成为了笑柄。
关键就是，和约与协议，要由各国的立法机构批准，才正式生效。
问题，就出在发起者的身上。
纽兰总统威尔金斯在回国后，积极的游说国会两院，希望国会能够批准由他在塞巴城推动诞生的和约，并且让纽兰联邦成为国际联盟的发起者与初创成员国，由此增强在国际社会的话语权。
可惜，威尔金斯把问题看得太简单了。
为了促成和平，这个理想主义色彩浓烈的总统做出了巨大牺牲与重大让步，却没有考虑联邦议员会怎么想。
当时，纽兰联邦的国内舆论普遍认为，在付出上百万官兵伤亡的惨烈代价之后，除了帮助布兰王国与洛克共和国爬出战争的泥潭，纽兰联邦并没得到实质性好处，等于让纽兰联邦的军人为他国而战。
关键，威尔金斯从塞巴城带回来的和约同样没有维护纽兰联邦的利益。
辛辛苦苦的打了两年多，全是为他人做嫁衣裳？
相反，布兰王国与洛克共和国不但爬出了战争泥潭，还获得了大量实在的好处，连狭夷皇国都尝到了甜头。
感情，纽兰联邦不是战胜国，而是战败国！
那么，为什么要签署这份和约呢？
虽然威尔金斯竭尽全力，但是国会连续两次否决了“塞巴节约”，以及由他发起的组建与加入国际联邦的提案。
祸不单行，在国会演讲，为第三次表决拉票的时候，威尔金斯突发脑溢血。
接替威尔金斯的副总统塔曼能力平平，还是出了名的和稀泥的老好人。
虽然在塔曼的努力之下，国会最终批准了“塞巴和约”，但是成立国际联盟的事情只能束之高阁。
这下，好玩了。
次年，帝国新历80年，在纽兰联邦没有参与的情况下，布兰王国、洛克共和国与狭夷皇国强行启动了国际联盟的组建程序，随后就在塞巴城成立联盟总部，然后着手组建执行委员会。
三个列强如此积极，其实是为了瓜分战争红利。
关键就是，在《塞巴和约》的附加条款中明确规定，只有在国际联盟成立之后，梁夏帝国才会兑现条约的部分条款，比如以托管之名，把东望洋与玄大陆的部分殖民地移交给国际联盟，其实是割让给洛克共和国、布兰王国与狭夷皇国。又比如需要国际联盟出面，梁夏帝国才会出兵干预骆沙的内战。